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龙岩市公安局关于印发《关于深入推进审批 服务便民化工作实施方案》的通知
发表日期:2018-12-05    [字体显示: ]

  为进一步深化“放管服”改革,加快转变职能和工作作风,积极适应新时代人民群众对公安工作的新期待,深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》、《公安部关于进一步深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见》和市政府《关于进一步深化“放管服”改革推进政府职能转变实施方案的通知》精神,对应省公安厅《关于深入推进审批服务便民化实施方案》、市政府《关于深入推进审批服务便民化工作任务分工方案》的部署,结合龙岩公安进一步深化“放管服”改革工作实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”四句话、十六字总要求,忠实践行以人民为中心的发展思想和人民公安为人民的初心使命,主动适应人民群众对更多更高质量公共服务的期盼,以建设人民满意的人民公安为目标,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,加大转变职能和简政放权力度,紧紧围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和服务事项,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度,不断优化办事创业和营商环境,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,提升人民群众的满意度。

  (二)基本原则。一是坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程,坚持民意导向,持续简政放权、放管结合、优化服务,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点,让群众真正成为改革的监督者、推动者、受益者,以实实在在的效果取信于民。二是坚持优化协同高效。紧密结合深化推进公安机关机构改革,全面推动审批服务理念、制度、方式、作风等全方位深层次变革,不断研究推出便民利民惠民新政策新举措,充分彰显深化改革、转变作风的新气象新作为。三是坚持“马上就办”理念。将“马上就办”理念贯穿深化行政审批制度改革的全过程,依托行政服务中心(窗口)和省、市网上办事大厅,全面推行“一窗通办”“一网通办”,用最短的时间、最快的速度、最好的服务,把企业和群众的事项办好。四是坚持放管并重、放管结合。积极探索新型监管模式,严格落实监管责任,既要着力激发社会创造活力,又要有效防范安全风险。五是坚持体制创新与“互联网+”深度融合。注重线上线下相互补充、整体联动,推进审批服务扁平化、便捷化、智能化,不断简化优化服务流程,着力提高服务效率和水平,让数据多跑路、群众少跑腿。

  (三)目标路径。以进一步提升审批服务效能、更快更好地方便企业和群众办事创业为目标,以企业和群众“办好一件事”为标准,以着力解决好企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题为切入点,以一窗受理、集成服务为主抓手,以深化“互联网+公安政务服务”为支撑,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,尽可能实现企业和群众到公安机关办事“最多跑一趟”,公共服务、便民事项基本实现立等可取。

  2018年底前,“一网、一门、一次”改革初见成效。省厅各警种、部门审批系统与省网上办事大厅将实现50%以上政务数据汇聚共享,100%同步生成电子证照,市局各审批服务事项使用的审批系统对应的各警种、部门要全力做好与省厅对应警种沟通,跟进政务数据汇聚共享情况,配合市局科信通处(信息中心)及时与龙岩市数字办做好对接落实。市、县两级审批服务事项网上可办率不低于70%;50%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理; 除特别复杂事项外,根据市政府要求实现全市公安机关行政审批和服务事项办理时限统一压缩至法定时限的40%以内(省厅要求50%以内);大力提高即办件比例,实现即办事项占进驻事项的30%,即办件占全部办件的70%以上,当日办结率90%以上。同时,完成省厅要求的80%以上审批服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,企业和群众办事提供的材料减少30%以上的任务目标。

  2019年底前,全市各警种、部门审批系统与省厅同步达到与省、市网上办事大厅实现100%政务数据汇聚共享,审批服务事项全面实现“一网通办”,市县两级公安机关审批服务事项网上可办率不低于90%,70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理,群众凭一张身份证、企业凭一张营业执照就可以办理个人和涉企便民服务事项,企业和群众办事提供的材料减少60%以上。

  二、主要任务及措施

  (一)完善“马上就办”办事清单,全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。按照项目梳理到极致、程序瘦身到极致、材料精简到极致、权力下放到极致、责任明晰到极致的工作要求,对照公安机关权责清单和公共服务事项清单,全面落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,梳理事项目录,分别列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。

  1.全面落实“马上办”“一次办”。进一步完善即办制度和限时办理承诺制,推进更多个人事项、简单事项、高频事项快速办、马上办,减少群众和企业现场办理等候时间。梳理“马上办”“一次办”事项,对不需要到现场即可办结的事项列入“一趟不用跑”办事清单,对跑一次可办结的事项列入“最多跑一趟”办事清单(治安部门的大型群众性活动安全许可、举行集会游行示威许可2个行政许可事项,因涉及重大公共安全及示威游行敏感事项暂不列入)。推进复杂事项简化办、一次办,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理,明确办理时限并对外公开承诺。

  牵头单位:法制支队、行政审批处。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年11月23日前,局属各相关警种将“一趟不用跑”和“最多跑一趟”目录汇总至市公安局深化“放管服”改革专项工作办公室(以下简称“专项办”)。各县市(区)公安局(分局)在11月底前完成报送。

  2.全面落实“网上办”“就近办”。按照“应上尽上、全程在线”要求,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项(除涉密事项外),全部入驻省网上办事大厅办理,逐项明确网上办理星级,进一步提高全流程网上办理事项比例。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。围绕实现“就近办”目标,打破部门、警种界限,在法律框架内最大限度将公安行政权力下放至行政服务中心窗口等基层单位和部门,将审批服务触角延伸到乡镇(街道)、城乡社区,充分利用乡镇(街道)、城乡社区等基层综合便民服务平台和村(居)服务代办点,推进更多面向群众的个人事项实现就近办、多点办。学习借鉴厦门市公安局推出“e政务”便民服务站等外地市做法,在保障网络数据安全前提下,探索推进户政、交警、出入境等更多审批服务事项全流程“自助办”、“ 24小时”服务,打通网上办事“最后一公里”。按照市政府部署,梳理在“e龙岩”市网上办事大厅“网上办”、“掌上办”、“就近办”事项,对全流程网办事项和便民代办、社区就近可办的事项,列入“一趟不用跑”办事清单。

  牵头单位:办公室(行政审批处)、法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年11月下旬前。

  (二)强化“马上就办”窗口建设,全面推进线下“一门办理、集成服务”。大力推行审批服务集中办理,整合窗口资源,实行一窗受理、集成服务。全面实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式,形成业务闭环体系,实行审批服务事项内部流转、“一窗通办”,避免企业和群众在不同警种、部门之间来回奔波。

  3.完善“一门式”办理。全市公安机关所有行政审批服务事项统一入驻市、县两级行政服务中心大厅公安窗口(指治安、禁毒或网安类)和同级政府审批或认可的行政服务中心交警、出入境分中心“一门式”办理。探索推动有足够场地可改造、经费允许、配备安装安全技术防范设施、符合设置公安网络安全条件并纳入派出所治安监控平台管理的,派出所业务特别是户籍、身份证、居住证办理业务等进驻乡镇(街道)便民服务中心。有条件的窗口可以设置老幼孕残绿色通道,为群众提供更加贴心、优质、高效的服务。

  市县两级禁毒部门的易制毒化学品购买、运输方面的许可或备案等审批事项已在公安部牵头建设的互联网“福建省易制毒化学品信息管理系统”服务平台上完全实现企业“足不出户”全流程网上审批及打印获取证照。因易制毒化学品管理专业性强和动态性列管变化大特点,结合我市涉麻涉毒特殊情况,为更有效预防管理和打击,无需进驻市县两级行政服务中心实体大厅和省市县网上办事大厅办理,但应纳入政府部门行政审批目录清单管理,由行政服务中心公安窗口提供办事指南和日常服务咨询。部门专用系统与省市网上办事大厅系统对接工作正在推进中,以便接受政府对群众企业办事服务的效能监督。

  牵头单位:法制支队,治安支队、行政审批处。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前,除涉密或对场地有特殊要求外,除派出所办理的审批服务事项外,治安、网安、交警、出入境审批服务事项分别进驻市、县两级行政服务中心或交警、出入境分中心,实现“应进必进”。

  4.推行“一窗受理、集成服务”。根据企业和群众办件频率、办事习惯,建立健全窗口动态调整机制,优化窗口设置。依据事项关联度和办件量整合受理职能、划分功能区域,将按警种、部门分设的办事窗口整合为综合窗口,由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,制定各功能区“一窗受理”办事流程,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。

  牵头单位:法制支队、行政审批处。

  责任单位:交警、治安、网安、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2019年底前。

  (三)强化“马上就办”平台建设,全面推进线上“一网通办、信息共享”。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。进一步拓展网上办事广度和深度,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。

  5.加快构建全省全市一体化网上政务服务平台和汇聚共享平台。按照省、市政府的要求,依托市县两级政府门户网站、市县网上办事大厅、闽政通APP、“e龙岩”网上服务和网上12345便民服务“随手拍”等平台,推进数据共享和业务协同,构建全省全市一体化的网上政务服务平台,加快建设省、市政务数据汇聚共享平台,完成政务数据资源目录编制。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,将业务系统接入省、市政务数据汇聚共享平台,依数据资源目录汇聚数据,并清理整合分散、独立的政务信息系统。除有特殊保密要求外,原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。

  牵头单位:办公室、科信通处

  责任单位:法制、交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队,各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:在省厅、市局完成政务数据资源目录,完成与省级政务数据汇聚共享基础上,稳步推进。

  6.加快建设基础信息应用库。依托省、市两级政务数据汇聚共享平台,健全完善人口综合库、标准地址库、法人综合库、电子证照库、公共信用库等基础信息应用库。以公民个人身份证号码、标准地址编码、企业社会信用代码为索引,整合自然人、法人的基础数据、业务数据、证照数据和信用数据,建成审批服务“一人一档”“一企一档”。推进各相关业务系统与省网上办事大厅、市行政审批系统以及“一档”对接,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险、信用情况等数据查询、核验。加快推动电子证照的生成与应用,明确电子证照、电子公文、电子印章在审批服务办理中的法律效力,进一步规范电子档案管理,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。

  牵头单位:科信通处(信息中心)、行政审批处。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队,各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:持续推进。

  7.推进“一码通行、一证通用”。进一步完善数字福建公共平台的统一身份认证体系,完善福建省社会用户实名认证和授权平台的基础功能,提升安全二维码、人像识别、eID等多元认证的支撑能力,让企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”,群众凭公民身份证号码、企业凭社会统一信用代码即可登录各类网上办事平台,实现“一号通认、一码通行”。加快各类网上办事平台入口整合,实现登录省市网上办事大厅可以办理各级各部门业务系统业务。制定数字证书、电子印章互认标准,加快公共资源交易等领域的数字证书、电子印章互认工作。建立电子证照移动端二维码共享机制,各类证明证书材料从电子证照库中调取使用,群众凭一张身份证、企业凭一张营业执照就可以办理,实现“一证通用”。便民措施落地应避免出现搭车附设条件的现象。

  牵头单位:办公室(行政审批处)、科信通处(信息中心)。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前,推出一批便民服务事项,让企业和群众体验“一码通行”“一证通用”的便利、快捷、高效;其他工作持续推进。

  8.提升闽政通APP服务功能。进一步健全完善闽政通APP服务功能,借鉴“e福州”“i厦门”,全力推进“e龙岩”APP等移动便民服务方式,推动更多行政审批和服务事项、便民服务事项通过互联网移动端、自助端办理。探索开展市民个人网页和企业专属网页建设,提高网上办事精细化水平。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。

  牵头单位:办公室。

  责任单位:交警、治安、网安、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前,尽可能多的行政审批和服务事项、便民服务事项可通过闽政通APP、“e龙岩” APP办理;其他工作持续推进。

  (四)建立“马上就办”服务标准,加快推进“一事项一标准”。围绕企业和群众办好“一件事”,全面落实行政审批标准化改革的部署,加快推进重点领域的审批服务、行政审批和服务事项清单、审查工作细则的规范统一。

  9.推进审批服务标准化。聚焦办理量大、企业和群众注度高、关系密切的领域和事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,编制标准化工作规程和办事指南,全面推行一次告知、一表申请。探索制定审批服务运行评价标准,建立相应考核评价机制。

  牵头单位:法制支队、行政审批处。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2019年底前。

  10.推进行政审批和服务事项“四级四同”。在权责清单的基础上,编制全省公安机关依申请办理的行政审批和服务事项目录清单,实现事项名称、事项类型、法律依据、基本编码信息“四级四同”,统一在省网上办事大厅公开,实现审批服务同一事项、同一标准、同一编码。

  牵头单位:法制支队、行政审批处,责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前。

  11.推进办事指南的规范化。市县两级各业务警种、部门要加强指导,对依申请办理的审批服务事项,进一步实现事项名称、子项名称、事项类型、法律依据、基本编码、申报材料、办理时限、中介服务、收费标准、审查标准的统一规范,实行同事项无差别办理。消除审批服务中的模糊条款,对属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等,要逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供;上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交;加强办理过程中形成文件材料的归档管理工作,通过齐整完备的档案材料保证办理过程规范有序、清晰可循。办事指南要同步在线上公开,让企业和群众可以通过网上办事大厅、官方微信、政务服务平台等线上服务渠道实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。

  牵头单位:法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、国保、禁毒、出入境管理支队、行政审批处,各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前。

  12.推进审查工作细则标准化。由省厅业务警种、部门牵头,规范编制省、市、县(区)、派出所办理事项和下放(委托)事项的审查工作细则,科学细化量化审批服务事项受理条件、申办材料、办理流程、审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,为基层公安机关提供方便、实用、易学的操作指引,推进同一事项无差别受理、同标准办理。市县两级公安机关全力抓好相关配套配合工作。

  牵头单位:法制支队

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前。

  (五)创新“马上就办”服务方式,实现“流程最优、审批最快”。进一步创新便民利企审批服务方式,推行联审联办、同城通办、异地代办、智能导办、一对一专办、预约办理等多种服务方式,推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。

  13.实行部门联审联办,扎实推进“多证合一”和“证照分离”改革。推行“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”,进一步压缩企业开办时间,扎实做好国务院要求11月份执行第一批106个事项“证照分离”改革涉及公安事项在我市的推进工作。推行“多证合一”,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照。推进联审联办事项提速增效,能够实行并联审批的事项或环节100%实行并联审批。

  牵头单位:行政审批处,治安、出入境管理支队。

  责任单位:治安、出入境管理、网安支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:在2018年11底前后,第一批“证照分离”改革事项在全市落实到位;“多证合一”及今后新的“证照分离”改革工作持续推进。

  14.优化服务供给方式。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。进一步推行“5+X”工作日模式,在群众需求迫切、办件频率高的办事窗口推行周末、节假日轮班办事制度,通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,实现群众办事无休日。建立窗口无否决权服务机制,对申请人的非标准化申请,要予以合理的引导与解释。

  学习借鉴厦门“e政务”、龙岩行政服务中心、长乐无人警亭“五办”等各地设置24小时自助服务区服务方式,进一步推广在市县两级出入境服务大厅及派出所延伸服务点办事窗口配置签注自助服务一体机,继续探索在派出所户籍窗口大厅配备身份证照相自助服务设施,并提供必要的人工导办服务;依托互联网“福建治安便民”(微信公众号)与“e龙岩”网上服务平台系统链接、对接,力争暂住登记、居住证申领和身份证办理进展查询等户政业务实现“网上办”或者“最多跑一趟”,探索推进24小时“网上”自助服务和15分钟便民服务圈,解决窗口服务排长队、办事慢、效率低问题。

  牵头单位:法制支队、行政审批处。

  责任单位:交警、治安(含户政)、网安、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2019年底前。

  15.推行多样化代办服务。对重点区域重点项目,可有针对性地提供全程代办、帮办等个性化定制服务。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移,切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,积极开展代缴代办代理等便民服务。

  牵头单位:法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2019年底前。

  (六)破解“马上就办”难点堵点,开展减证便民和强化效能监督。坚持问题导向,大力推进政务信息共享,持续清理取消证照证明材料,从源头上避免“奇葩”证明和反复提供材料等现象,切实提升行政服务效能。

  16.着力精简办事材料。聚焦当前群众反映最强烈的办事堵点难点问题,简化办事材料的提交,凡可从电子证照库共享查询的证照,不再要求提交。探索实施电子证照存档,取消向公众收取证照复印件作为存档材料。简化事项申请表单的填写,梳理出在各类事项表单中反复填写的基础信息项,统一从审批服务“一人一档”“一企一档”中获取,减少重复填写和重复提交。

  牵头单位:法制大队,行政审批处。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:持续推进。

  17.全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明。按照国务院和省政府证明事项清理工作通知的要求开展清理工作,对省、我地方性法规自行设定的证明事项,可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的,能被其他材料涵盖或者替代的,开具单位无法调查核实的,以及不适应形势需要的,要提出取消建议;对实践中确需保留的,要广泛征求意见、充分研究论证并说明理由。2018年底前完成证明事项清理工作,对确需保留的证明事项,按照国家的统一部署,公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,并严格实行清单式管理,并大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,以简约化促进便捷化。清单之外,不得索要证明。

  牵头单位:法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、出入境管理支队和行政审批处;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:持续推进。

  18.及时办理便民服务诉求。分层级办理反馈市县两级“e龙岩”网上12345便民服务“随手拍”平台转办的各类咨询、投诉、建议和求助,做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”。

  牵头单位:法制支队总牵头,集中接收、分发及反馈涉及局属机关单位的诉求事项。交警支队和新罗分局的诉求事项,按扁平化方式接受市政府12345便民服务平台转办诉求的处置工作。

  责任单位:局属各单位。

  完成时限:持续推进。

  19.加强行政服务效能监督。针对群众集中反映办事烦心问题,进一步建立健全督察部门、业务警种间的工作协同配合机制。结合“一季一督查”和“一年一考评”,进一步完善行政服务效能监督机制,全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受群众监督,强化社会监督。

  牵头单位:督察支队、效能办、法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队、行政审批处;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:持续推进。

  (七)深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,不断降低制度性交易成本。

  20.持续清理规范中介服务。市县两级全面清理和公布行政审批过程中的中介服务事项,无法定依据的一律取消。对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料,各地不再作为行政审批的前置条件。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断利益关联。

  牵头单位:法制支队,行政审批处。

  责任单位:交警、治安、网安、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前,省、市完成中介服务事项的清理和公布保留的事项清单,并在网上发布中介服务机构相关信息;县(市、区)于2019年6月底前完成清理公布并发布中介服务机构相关信息。

  21.放宽中介服务市场准入。鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,破除中介服务垄断。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。

  牵头单位:法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2019年底前。

  22.规范中介服务管理。企业自主选择中介服务机构,公安机关不得强制指定或变相指定。公安机关在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用从本单位预算资金中统筹安排。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。依托省网上办事大厅开发建设行政审批涉及的中介服务网上平台,中介服务机构“零门槛、零限制”进驻,实现中介服务机构信息网上展示、服务合同网上签订、服务时限网上计时、服务结果网上评价。

  牵头单位:法制支队、警保处。

  责任单位:交警、治安、网安、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2019年底前。

  (八)切实加强事中事后监管。改变“重审批轻监管”的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任。

  23.健全事中事后监管责任清单。按照权责一致、权责对等的原则,在完善随机抽查事项和多部门监管责任事项清单的基础上,进一步建立健全减权放权监管责任清单,对取消、下放事项,原实施机关仍要梳理公布减权放权后的监管责任清单;对于下放、授权、委托事项,除承担法定的监管责任外,还要健全和明确下放、授权、委托事项的业务培训指导责任。

  牵头单位:法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年12月底前。市、县分别于2018年11月、12月底前,完成事中事后监管责任清单的梳理公布工作。

  24.大力推进“双随机一公开”监管。以“双随机一公开”为原则,积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。

  牵头单位:法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前。

  25.推进事中事后监管信息“一网通享”。积极推进跨部门“双随机一公开”监管信息共享,依托“信用中国(福建)”平台和国家企业信用信息公示系统,提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息和政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。

  牵头单位:法制支队。

  责任单位:科信通处(信息中心)、行政审批处,交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队,各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:持续推进。

  26.深入推进综合行政执法体制改革。进一步推动市、县两级公安机关警力下沉、重心下移,整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。

  牵头单位:政治部(人事处)。

  责任单位:局属各相关单位;各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2019年6月底。

  27.健全综合监管和联合惩戒机制。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。

  牵头单位:法制支队。

  责任单位:交警、治安、网安、禁毒、出入境管理支队,各县市(区)公安局(分局)。

  完成时限:2018年底前。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。局属各单位和各县级公安机关要高度重视深化“马上就办”推进审批服务便民化工作,强化组织领导,把这项工作列入重要议事日程,结合地方机构改革,蹄疾步稳扎实推进。要制定具体实施办法,将改革任务清单化、项目化,明确路线图、时间表、责任链,确保改革措施落地生效。

  (二)强化协作协同。要因地制宜大胆探索,形成各具特色的经验做法,创造更多管用可行的具体措施。建立健全协作攻关机制,对重点领域改革事项和政务信息共享等重点难点问题,要组织力量进行集中攻关,尽快实现突破。对不适应实践发展的政策规定,要及时进行清理、修改和完善,为改革创新提供有效的制度支持。

  (三)抓好督查落实。严格责任落实,明确工作要求,按时序做细做实各项工作。按照“三个区分开来”原则,完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制,对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。严禁以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预改革创新。按照公安部《关于建立“放管服”改革督察问责机制的通知》精神,协同推进公安机关职能转变和作风建设,适时开展督查督办和明察暗访,着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对不作为、慢作为的地区、部门和相关责任人,依法依规严肃问责。

  (四)强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法,加大总结推广力度,促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制,运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。

 

    龙岩市公安局

  2018年11月30日印发

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